«Конкурсные требования государственных и муниципальных заказов на ЛС нуждаются в конкретизации»
Госдума подготовила поправку в ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая предусматривает изменение способа размещения государственных и муниципальных заказов на ЛС: аукционы предлагается заменить конкурсами. Однако течение осенней сессии 2008 года поправку не удалось согласовать со всеми заинтересованными ведомствами.
ФЗ №94 - закон молодой, в нем много сложностей, причем не только для контролирующих органов, но и для судебных, если дело дойдет до рассмотрения протестов участников аукционов.
На территории Воронежской области в ходе открытых аукционов по закупке медицинской продукции происходит много нарушений, которые необходимо пресекать.
Зачастую на местном уровне невозможно привлечь к аукциону большое число участников. Представители аукционной комиссии главного финансового управления Воронежской области были заподозрены в нарушениях законодательства о размещении заказов. ООО «Фармпроизводство» намеревалось выиграть госзаказ на лекарственные и дезинфицирующие средства, но по окончании аукциона его единственный участник и, по сути, победитель, вынужден был обратиться к нам. После разбирательства проект государственного контракта по отдельным лотам был незамедлительно передан ООО «Фармпроизводство».
Выход один - конкретизация конкурсных требований при реализации конкурсных процедур в процессе применения Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Недостатки в организации этой работы уже сейчас ведут к сложностям в освоении бюджетных средств всех уровней. Но когда идут закупки лекарственных препаратов, тут встает вопрос и о здоровье жителей Воронежской области.
В период с 2008 года по сегодняшний день по 30 тендерам о госзакупках мед оборудования и ЛС были поданы жалобы. По 14 жалобам Воронежский УФАС РФ вынес предписания. В одних случаях результаты торгов были аннулированы, в других — изменили их условия.
Но самая большая проблема, с которой мы сталкиваемся — в существующем законодательстве зачастую нет средств противодействия сговору участников аукционов. Борьба со сговором сейчас носит рекомендательный характер, но эти норма должны быть жестко прописаны, а участники сговора нести ответственность по всей строгости закона. Эту проблему смогут решить электронные аукционы, когда их участники не смогут ни узнать друг о друге, ни тем более сговориться за спинами членов комиссии.
Остро стоит вопрос и об ответственности должностных лиц. Кодексом об Административных правонарушениях предусмотрены жесткие санкции за нарушение законодательства о госзакупках. Самый вопиющий случай — три члена комиссии, представители Главного управления здравоохранения администрации Воронежской области были оштрафованы за нарушение законодательства о размещении заказов. Сумма штрафов составила от 30 до 50 тысяч рублей. Опротестовывать решение антимонопольщиков чиновники не пытались.
Организаторы торгов, прежде всего, должны думать о правах пациентов, об эффективности входящих в списки госзакупок лекарственных средств. И поэтому решающее слово при составлении списков госзакупок должно быть за врачами, а не за завхозами, пусть даже самого высокого уровня.
Дмитрий ШИКУЛА
